Vorsorgeprinzip bei Hochspannungsleitungen

Was ist der Unterschied zwischen Vorsorge und Gefahrenabwehr?

Gefahrenabwehr setzt ein, wenn feststeht, dass etwas schadet. Vorsorge setzt früher an: bei einem Verdacht, der sich weder bestätigen noch ausräumen lässt. So liegt es bei niederfrequenten Magnetfeldern, umgangssprachlich Elektrosmog.

Die WHO fasst sie so: Die Evidenz sei „not strong enough to be considered causal, but sufficiently strong to remain a concern" — nicht stark genug für Ursächlichkeit, aber stark genug, um eine Sorge zu bleiben.^Q2 Entschieden wird das nicht im Labor, sondern auf der Karte. → Niederfrequente elektromagnetische Felder · IARC-Klassifizierung 2B

Gibt es in Österreich eine Pflicht, die Felder einer Hochspannungsleitung so gering wie möglich zu halten?

Einen für Anrainer verbindlichen Grenzwert gibt es nicht^{Q3, Q4} → Grenzwerte für Hochspannungsleitungen in Österreich. Eine Genehmigungsvoraussetzung gibt es sehr wohl, mit dem Wort Vorsorge im Normtext. Für Starkstromfreileitungen ab 220 Kilovolt (kV) und 15 Kilometern — darunter Netzraum Kärnten — gelten nach § 17 Abs. 3 UVP-G die Kriterien des § 24f:

Ein relativer Maßstab: Wie gering „möglichst gering" ist, hängt von den geprüften Varianten ab. Ob ein eingehaltener Richtwert dieses Immissionsminimierungsgebot erfüllt, entscheiden Behörde und Gericht — beantworten muss die Frage zuerst die APG, mit den Varianten, die sie gerechnet hat. → Genehmigungsvoraussetzungen & Interessenabwägung

Wie viel Vorsorge ist möglich? In Österreich steht die Zahl längst

Nicht im Gesetz, aber in zwei Verfahren. Bei der 380-kV-Salzburgleitung zog der humanmedizinische Sachverständige einen Vorsorgewert von 1 Mikrotesla heran und prüfte ihn an allen Orten mit sensibler Nutzung.^Q4 Im oberösterreichischen Zentralraum sahen die Projektwerberinnen einen Planungszielwert von 1 Mikrotesla von sich aus vor — einen Wert, den die Planung selbst einhalten will: „ein Zweihundertstel" des Referenzwerts von 200 Mikrotesla.^Q3 Die Bezugsbedingung ist nicht dieselbe; welchen Betriebszustand sie nennen, steht bei den Grenzwerten für Hochspannungsleitungen in Österreich.

Das Vorbild kommt aus der Schweiz: Für Anlagen ab 01.02.2000 gilt dort an Orten mit empfindlicher Nutzung — in Österreich „Orte mit sensibler Nutzung", Räume, in denen sich Personen regelmäßig länger aufhalten^Q3 — ein Anlagegrenzwert von 1 Mikrotesla im „massgebenden Betriebszustand". Als Maßnahme dafür nennt dieselbe Verordnung ausdrücklich Verkabelungen.^Q7 → Grenzwerte im Ländervergleich

Hier steht, wer was sagt — nicht, was richtig ist.

Welche Vorsorge empfiehlt die WHO tatsächlich?

Sehr kostengünstige, zum richtigen Zeitpunkt. Die WHO hält „very low-cost precautionary procedures" für vertretbar und geboten, sofern „the health, social and economic benefits of electric power" nicht beeinträchtigt werden; eine eigene Empfehlung richtet sich an Politik und Ortsplanung: sehr kostengünstige Maßnahmen beim Bau neuer Anlagen.^Q2 Netzraum Kärnten ist eine neue Anlage. Die billigste Maßnahme ist hier keine Technik, sondern eine Linie auf der Karte — unsere Schlussfolgerung, nicht die der WHO.

Nicht empfohlen wird, Grenzwerte „to some arbitrary level in the name of precaution" zu senken. Die gesundheitliche Bedeutung beziffert die WHO, Ursächlichkeit unterstellt, als „limited and uncertain" — 0,2 bis 4,9 Prozent der Kinderleukämiefälle weltweit.^Q2 Berechnet ist das an Anlagen, die stehen. Bei einer Leitung, die noch nicht steht, lautet die Frage anders: muss diese Belastung überhaupt entstehen?

Reicht es, weit genug weg zu wohnen?

Nein — es kommt auf das Feld an. Die WHO stützt den Verdacht auf epidemiologische Studien, die oberhalb einer zeitlich gemittelten Magnetfeldexposition von 0,3 bis 0,4 Mikrotesla — einer Dauerbelastung, nicht einer kurzen Spitze — erhöhte Raten von Leukämie im Kindesalter fanden.^{Q2, Q9} Die Vorbehalte nennt die WHO selbst: kein bekannter Wirkungsmechanismus, keine Stützung durch Labor- und Mechanismusbefunde. Das Bundesamt für Strahlenschutz ergänzt geringe Fallzahlen und eine gepoolte Auswertung (Kheifets u. a. 2010) ohne statistische Signifikanz.^{Q2, Q6}

Für die Wohnortnähe fand eine gepoolte Auswertung aus elf Fall-Kontroll-Studien in zehn Ländern (Amoon u. a. 2018) nach Darstellung des BfS keinen Zusammenhang.^Q6 Das widerlegt nichts, es präzisiert: Zwei Häuser im selben Abstand bekommen verschieden starke Felder ab — je nach Strom, Phasenanordnung und Bauweise. Wer Vorsorge fordert, muss über Mikrotesla reden; wer sie schuldet, muss eine Zahl nennen. → Magnetische Flussdichte (Mikrotesla) · Macht eine Hochspannungsleitung krank?

Den Befund gegen uns nennen wir selbst. Im oberösterreichischen Verfahren konnte der Sachverständige die Aussage, ab 0,3 bzw. 0,4 Mikrotesla seien „gesundheitsschädliche Wirkungen (vor allem Kinderleukämie) zu befürchten", „schlüssig und nachvollziehbar entkräften". Verworfen wurde damit die Schwelle als Grenzwertargument — dieselbe Entscheidung unterscheidet Grenzwerte von Richtwerten „im Sinne von Vorsorgewerten" und lässt den Planungszielwert von 1 Mikrotesla unangetastet.^Q3 Auf diesem Unterschied steht unsere Forderung.

Geplant sind rund 190 Kilometer durch 36 Gemeinden; die APG nennt auf ihrer Projektseite auch 180 und 192. Zu Feldern legt sie sich öffentlich auf nichts fest: In Vorhabenskonzept, Factsheet und Projektseite steht keine Mikrotesla-Angabe und kein Grenzwert.^Q5 → Netzraum Kärnten

Entscheidend ist der Zeitpunkt. Die APG legt die Maststandorte nach eigener Angabe vom 02.07.2026 in den kommenden Monaten fest und will die Umweltverträglichkeitserklärung (UVE) 2027 einreichen. Danach lässt sich ein Feld nur noch messen.

Dieser Abschnitt ist eine Forderung des Vereins, keine Wiedergabe geltenden Rechts.

Forderung des Vereins, keine Wiedergabe geltenden Rechts. Fassung zur Freigabe durch den Vorstand.

Erstens: Der Bedarf ist nicht belegt. LKoS fordert, dass die APG die Nullvariante ernsthaft prüft und begründet. Eine Leitung, die nicht gebaut wird, erzeugt kein Feld. → Alternativenprüfung & Nullvariante

Zweitens: Vorsorge jetzt, nicht erst im Gutachten. Der Planungszielwert (Vorsorgewert) gehört festgelegt, bevor die Maststandorte stehen: 1 Mikrotesla an Orten mit sensibler Nutzung, mit offengelegter Bezugsbedingung, als Bescheidauflage, mit Kontrollmessung. Zwei österreichische Verfahren haben mit diesem Wert gearbeitet, eines auf Betreiben der Projektwerberinnen.^{Q3, Q4}

Drittens: Wo der Wert anders nicht zu halten ist, gehört die Leitung in den Boden. Die Schweizer Vorsorgeverordnung führt die Verkabelung selbst als Mittel an.^Q7 Das Erdkabel fordert LKoS zuerst wegen Fläche und Landschaft; dass es das Feld aus den Siedlungen nimmt, ist ein Argument mehr. → Erdverkabelung · Teilverkabelung

Viertens: Wo Menschen wohnen, gehört Abstand gehalten — 400 Meter. LKoS fordert einen Mindestabstand von einem Meter je Kilovolt, bei 380 kV also rund 400 Meter.

Diese Faustformel steht in keiner geprüften Vorschrift; das deutsche Bundesamt für Strahlenschutz lehnt sie namentlich ab — Mindestabstände seien aus Strahlenschutzsicht nicht notwendig, relevant sei die Einhaltung der Grenzwerte.^Q8 Dann ist der Planungszielwert der Hebel für das Feld und der Abstand eine Frage der Raumordnung und des Ortsbilds. So begründen ihn auch deutsche Bundesländer.^Q8 → Wie weit muss eine Hochspannungsleitung vom Wohnhaus entfernt sein?

Solange die Maststandorte nicht stehen, ist eine andere Linie eine Zeichnung — danach ein Umbau.